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打造群眾家門口的監督哨

來源:中國紀檢監察報   發布時間:2019-10-09    字號:

  針對基層監察對象大幅增加、監督力量薄弱、“熟人社會”監督難等問題,江西省南昌市發揮村級監察聯絡員“前哨”“觸角”作用,構建市縣鄉村橫向到邊、縱向到底的監察監督體系——

  貧困戶家的板凳上、烈日下的田埂阡陌間、村“兩委”會議室里……處處都留下了他們奔波的身影。他們,就是江西省南昌市各級鄉鎮(街道)紀委監察辦組織的村級監察聯絡員。近年來,村級監察聯絡員們通過走村入戶,對農村道路鋪設、征地補償、低保農保、醫療報銷、脫貧攻堅等重點領域進行走訪,面對面傾聽村民訴求,主動查找問題線索。

  作為活躍在群眾家門口的監督哨,監察聯絡員的存在打通了監察職能向基層延伸的最后一個堵點。監察聯絡員通過列席村“兩委”會議、“三會一課”,每月在駐在村進行一次大接訪,經常到村民群眾家中走訪調查等方式,加強對行使公權力人員的監督,推動基層政治生態不斷凈化、持續向好。

  對癥下藥治理基層“微腐敗”

  從近年來南昌市的司法審判實踐中可以發現,村干部違紀違法案件呈現易發多發趨勢,嚴重侵蝕黨的執政根基,破壞黨群干群關系。今年4月,南昌市南昌縣紀委監委派駐縣人民法院紀檢監察組以近三年來審理的鄉村“微腐敗”案件為樣本,對案件特點進行歸納總結,深刻剖析發案原因。調研結果顯示:內部監督作用未得到有效發揮,外部監督不到位,導致村“兩委”負責人特別是書記、主任一肩挑的權力過于集中,是基層“微腐敗”多發的主要原因。

  無獨有偶。南昌市西湖區紀委監委課題組在對西湖區征地拆遷領域腐敗案件“小官巨貪”問題進行實證研究時也發現,部分地區內部監督形同虛設、外部監督流于形式,導致公權力很容易淪為個人謀取私利的工具,越是權力集中、資金密集、資源富集的領域,越是監管松弛的環節,就越容易出現腐敗現象。

  “監察體制改革后,我市村一級監督對象驟升到2.2萬人。如何整治基層‘微腐敗’,嚴懲‘小官大貪’,不斷凈化基層政治生態,成為擺在我們面前最迫切需要解決的問題。”南昌市紀委監委組織部部長劉軍平介紹說,為破解這一難題,南昌市紀委監委在做好鄉鎮(街道)紀檢監察規范化建設這一“規定動作”的同時,結合南昌實際,推出對癥下藥的“自選動作”:探索建立村級監察聯絡員管理制度,推進監察職能向基層村居延伸。

  2018年12月,《南昌市村級監察聯絡員工作制度》出臺。2019年1月,南昌市紀委十一屆四次全會正式提出把監察延伸作為“廉潔南昌”建設高質量發展的有效路徑,推動監察職能向基層最末端延伸,要求充分發揮村級監察聯絡員“前哨”“觸角”作用,構建起市縣鄉村橫向到邊、縱向到底的監察監督體系,做好監察體制改革“后半篇文章”。截至目前,該市1167個村、768個社區共配備監察聯絡員1461人,配備率達93.3%。

  組建一支能監督、愿監督、會監督的監察聯絡員隊伍

  村級監察聯絡員是扎根在人民群眾身邊的監察“哨兵”,直接代表紀檢監察干部在基層的作風形象。為此,南昌市紀委監委樹立“品行端正、公道正派、敢于擔當、群眾公認”的選拔標準,重點突出政治標準,嚴格選任程序,把能監督、愿監督、會監督的人員選拔出來,并通過多形式、多層面、多渠道開展教育培訓,努力鍛造一支忠誠干凈擔當的高素質監察聯絡員隊伍。

  “沒想到要成為一名村級監察聯絡員并不容易,需要具備很好的政治素質和專業素質。不僅在報名前被層層篩選,還要經過八道嚴格的選聘程序。”唐琴琴是南昌市南昌縣小藍經開區金湖管理處唐村人,2010年畢業于江西師范大學。2019年3月,她通過參加社會統一招考,成為南昌縣小藍經開區金湖管理處第一批村級監察聯絡員中的一員,在雄溪村擔任村級監察聯絡員。

  “回到村里,為自己的家鄉做點事”,是南昌市紅谷灘新區九龍湖管理處斗門村監察聯絡員李葵參加村級監察聯絡員選拔的初衷。作為一名退伍軍人,他在入職的第一天就下定決心:“要樹形象、明職責、強學習,做合格監察聯絡員。”

  據了解,南昌市紀委監委把講政治作為村級監察聯絡員人選的第一位要求,人選必須具備中共黨員身份;嚴格任前審核,要求縣區紀委監委對擬聘任的村級監察聯絡員進行全覆蓋考察,對受過黨紀處分、治安處罰等的一律不予選聘;實行任職回避,規定行政村“兩委”成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書、村集體經濟組織負責人不得擔任村級監察聯絡員;要求具備履職所需的文化水平,有較強的責任心,優先從有法律、財會、審計等專業特長的人選中選拔。

  通過“一推二審三定四公示五備案”的嚴格選聘程序,目前南昌市已經配備的監察聯絡員隊伍呈現出年輕化、知識化、合理化的特點:1461人中,35歲以下占比45.79%,36-50歲占比42.57%。其中,大學本科及以上學歷占比24.44%,高中(含大中專)學歷占比達53.66%,具有法律、經濟、管理類相關專業背景的占比24.5%。隊伍中,既有通過組織提名產生的“資歷深、威信高、熟悉村情村務”的農村老黨員,也注入了社會招聘入選“肯干事、有激情、文化水平高”的年輕人新血液,兩者互補互融、互學互鑒。

  為監察聯絡員“有作為”提供全面履職保障

  好干部是選出來的,更是管出來的。為盡快使新任監察聯絡員由“門外漢”成長為“行家里手”,南昌市紀委監委把提高履職能力作為突破口,在組織籌辦全市村級監察聯絡員培訓示范班的同時,指導各縣區紀委監委多形式、多層面、多渠道開展教育培訓,為監察聯絡員提供全面履職保障。據統計,今年以來,全市各縣區組織村級監察聯絡員開展了245次培訓,培訓達3922人次,實現培訓全覆蓋。

  “吳偉柱書記在開班動員會上勉勵我們要做扎根基層的有心人、愛黨愛崗的打鐵人、耳聰目明的監督人、‘廉潔南昌’的責任人,為我們今后的工作指明了方向。”7月16日,第一期南昌市紀檢監察干部“有作為”培訓班如期開班,為期三天的培訓讓南昌市高新區麻丘鎮村級監察聯絡員鄒松松感到收獲頗豐:“回去之后,我一方面要加強業務知識的學習,把這次培訓中學到的知識消化吸收,另一方面要加強對村干部的監督,充分了解群眾訴求,把違紀違法的苗頭消除在萌芽狀態,努力做一名合格的村級監察聯絡員。”

  為解除村級監察聯絡員的后顧之憂,讓他們在村(社區)里說話有底氣、監督有硬氣、工作有權威,南昌市還從工作場地、經費、工資、職稱待遇、工作指導等方面提供全方位保障,讓村級監察聯絡員干事沉得下心、沉得住氣。

  對此,南昌市青山湖區塘山鎮南鎮村監察聯絡員徐浩深有感觸。今年5月,徐浩在對村“三資”使用情況核查中,發現有13個單位及個人分別存在拖欠本村集體產業租金的問題,總拖欠金額高達500余萬元。原來,自從該村黨支部書記突發疾病離世后,這些租戶就一再找各種理由拒繳,村干部多次追討未見成效。在鎮紀委、駐村蹲點領導的支持指導下,由鎮紀委干部和徐浩組成核查小組展開調查,南鎮村也組織村干部對被拖欠村集體產業租金進行逐一追討。短短半個月,拖欠租金全部追繳到位,追回的租金用于解決村民關注的出行難、環境差等老大難問題。此舉不僅讓村民拍手稱快,也為徐浩日后在村里更好地開展工作奠定了堅實基礎。

  據統計,今年以來,南昌市村級監察聯絡員共向鄉鎮紀委(監察辦公室)反映領導干部問題線索525條,其中,反映的問題線索經鄉鎮紀檢監察室初核99起,立案30起。經查實,給予誡勉談話19人,警告處分7人,嚴重警告處分4人,留黨察看1人,開除黨籍10人,村級監察聯絡員“監督哨”作用得到彰顯。

  “我們還將在探索監察聯絡員與村紀檢委員、村務監督委員會主任形成工作合力上下功夫,積極拓寬監察聯絡員個人發展空間,用好評議評價指揮棒,進一步激發監察聯絡員的干事激情。”南昌市紀委監委主要負責人表示。(記者 何劍芳 通訊員 賴嬌健 呂欣)

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