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織密監督網絡 激活監督效能

來源:中國紀檢監察報   發布時間:2019-09-23    字號:

  圖為北京市朝陽區小關街道惠新北里社區開設“移動辦公桌”,深入小區、樓院一線解決問題,變被動辦理為主動化解信訪問題。思文 攝

  9月9日上午,一份培訓課程安排擺在了北京市豐臺區新村街道紀工委書記李桂堯面前。短短兩天的培訓,內容涵蓋了如何抓好民生領域監督、監督執紀工作規則解讀等方面。

  這是北京市紀委監委為提升基層紀檢監察干部監督工作水平,專門舉辦的“北京市鄉鎮(街道)紀(工)委書記示范培訓班”。

  “面向基層紀檢監察干部開展培訓是北京市加強基層監督的重要舉措之一,旨在推動基層紀檢監察組織從‘不會’‘不敢’‘不想’監督向自覺監督、主動履職轉變。”北京市委常委、市紀委書記、市監委主任陳雍表示,全市各級紀檢監察組織結合自身實際,通過多種方式,整合基層監督力量,探索完善基層監督體系,織密基層監督網絡,激活基層監督效能,使監督職能上下貫通,將監督觸角延伸至“神經末梢”,推動全面從嚴治黨向基層延伸。

  從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”,聚焦督促指導不精準問題

  北京的初夏,天氣還不是特別炎熱,但鄭春艷已經滿頭大汗。她穿梭于社區大街小巷,與社區黨委書記、民警、居民耐心交流,了解情況。

  今年5月,北京市朝陽區來廣營鄉新街坊社區信訪量急劇上升。作為社區紀委書記的鄭春艷,馬上把督促解決信訪量激增問題列為工作重點。

  “實地走訪后,社區紀委發現了問題原因,對社區黨委提出了完善巡訪登記臺賬等建議。”鄭春艷介紹,對于居民反映的問題必須記錄清楚,督促解決。半個月后,部分問題得到解決,信訪量也下降了。

  新街坊社區問題的解決,得益于基層監督的有效開展,也得益于市、區紀委監委的精準指導。

  沒有專門編制、人員業務能力不專不強、監督存在盲點……權力運行到哪里,公開和監督就延伸到哪里。以問題為導向,北京市紀委監委按照要求,與各區紀委監委走進一線調研,摸索改革創新舉措。探索建立基層紀檢監察組織和人員配備機制,為社區(村)配備專職紀委書記(紀檢委員),聚焦中心工作,把監督職能延伸到社區(村),覆蓋到基層末梢。

  “有形覆蓋”是前提,最根本的還是“有效覆蓋”。市、區兩級紀委監委在規范組織和人員配備的同時,強化制度設計,用建章立制督促基層監督。

  “我們在實踐基礎上,形成《關于向街道派出紀檢監察機構的實施意見(試行)》,明晰職責權限、規范工作流程,為基層紀檢監察干部提供了一份詳實的‘教科書’,有效破解基層監督效能低的問題。”市紀委副書記、監委副主任楊逸錚表示。

  市紀委監委法規室以清理修改完善紀檢監察規范性文件為契機,對照《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》,進一步完善基層監督規范性文件。

  在市紀委監委的示范下,各區健全制度機制,指導基層高效開展監督工作。東城區紀委監委制定街道紀檢監察體制改革試點實施方案,按照“工作職責明晰、配套制度健全、協調機制完備”要求,加強頂層設計,健全完善街道監督體系。朝陽區紀委監委出臺社區紀委管理辦法和社區紀委工作職責和工作任務,明確村居紀檢監察組織“監督、檢查、宣教、報告、協查”5個職能,為村居紀檢監察組織履職提供參考。

  “清單化”深耕基層監督責任田,聚焦監督任務不明確問題

  “你好,我是社區紀檢專員郭玉榮,現在檢查經費使用情況,請出示下兩年來的財務記賬本。”

  “我們沒有單獨的記賬本,就只有一個審批單,批一筆、花一筆。”

  簡短的對話讓西城區廣外街道社區紀檢專員郭玉榮敏銳地感覺到,混亂的記賬方式背后,很可能存在較大的廉政風險。郭玉榮隨即將問題反饋給了街道紀工委。不久,廣外街道建立了社區統一記賬本制度。看到下發了規范整潔的社區記賬本,郭玉榮欣慰地說:“這是我們按照清單要求,在專項監督檢查中發現問題、解決問題的一個成果。”

  郭玉榮提到的清單,是西城區紀委監委為社區監督量身定制的監督工作清單。清單直面基層監督問題,有針對性地開出“藥方”。基層“按方抓藥”,確保監督更精準、規范和高效。

  基層監督工作涉及人員多、涉及事項繁雜。如何明確工作任務、厘清工作重點就成為了一道難題。市紀委監委通過調查研究,要求各區結合自身實際,聚焦重點、化繁為簡,把“三重一大”事項、教育事項等監督重點任務進行分解,把監督工作細化、量化。

  據了解,該市各級紀檢監察組織結合工作實際,建立了富有本地特色的基層監督工作清單。西城區紀委監委將監督方式細化為基礎臺賬、談心談話、參加會議、專項檢查等項目,明確工作內容、工作要求和工作方法,讓監督工作實現清單在手、一目了然。豐臺區紀委監委針對日常監督、專項檢查及專項治理工作情況建立監督問題清單,對發現的黨組織和領導干部不履行或不正確履行職責的,已啟動問責程序的,建立問責清單。

  “監督工作清單的制定,讓基層監督工作有了實在的抓手,讓黨委、紀檢監察組織能夠明確要求、明晰任務,工作起來就更得心應手了。”市紀委監委第六監督檢查室主任史勍說。

  實行“協作聯動”“片區管理”,聚焦熟人社會監督難問題

  “都是鄉里鄉親,工作很難推進……”在門頭溝區永定鎮臥龍崗村村民委員會的現場,村黨支部書記正在向紀檢監察干部反映拆違工作面臨的困難。

  這樣的監督檢查對他來說已經不是第一次了,但這次有些不同。除了永定鎮當地紀檢監察干部參會外,一名潭柘寺鎮紀檢監察干部也參加了會議。外來人為何“插手”本地事?這要從今年年初說起。

  門頭溝區紀委監委調研發現,各街鎮、村居監督工作推進情況不順利。“你的監督對象,可能就是你的鄰居、你朝夕相處的同事,監督工作確實存在不小的困難,有時不好開展。”永定鎮一名紀檢監察干部說。

  帶著收集上來的問題,經過多次會議研究,今年3月,門頭溝區紀委監委出臺了《門頭溝區紀委監委關于在紀檢監察工作中建立協作聯動機制的意見》。機構不變、人員不增,整合全區監督力量,成立4個工作協作組。依托協作組,加強聯動,整合資源。對于重大事項和重點工作實施異地監督,破除熟人社會監督難問題。

  “協作聯動機制建立以來,潭柘寺鎮的紀檢監察干部經常對我進行談心談話,還多次對村干部履職情況進行現場監督。幾個月來,村里一些長期形成的問題得到有效解決,村民對班子成員更加信任、支持。”臥龍崗村黨支部書記說。

  與門頭溝區一樣,房山區也開出類似的“藥方”。房山區紀委監委制定《關于鄉鎮街道紀檢監察組織實行片區式管理的工作方案》,按照“區域統籌、力量整合、優勢互補”的原則,綜合23個鄉鎮街道信訪量、黨員規模、地域特點等信息,將鄉鎮街道劃分為4個片區,抽調優秀紀檢監察干部嵌入各片區,集中辦公,變“單兵作戰”為“集群作戰”“交叉作戰”。

  問題解決了,協作聯動、片區管理模式的成效得以顯現。方案施行以來,房山區各街鎮辦理問題線索213件,同比增長147.6%;初核了結49件,同比增長68.9%;立案41件,同比增長485.7%;成案率45.6%,同比增加26%。

  “協作聯動、片區管理有效破解了基層熟人社會監督難的問題,防止了人情干擾。”市紀委監委第五監督檢查室主任張春雷說,這種監督方式也解決了各自為戰,人員少、力量不強,監督做不實的問題,使基層監督工作更加精準高效。(本報記者 郭云峰 通訊員 黃媛媛)

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